Una movilidad justa para no dejar a nadie atrás
La movilidad, además de desplazarnos, es condición habilitadora para el acceso al empleo, la educación, la sanidad, los cuidados y la vida social. La transición hacia la descarbonización del transporte y la transformación de la movilidad son imprescindibles para hacer frente a la emergencia climática, por eso deben hacerse de forma social y territorialmente justa: sin generar, o agravar, desigualdades sociales. Garantizar el derecho a la movilidad es esencial para que todas las personas puedan participar plenamente en la sociedad.
Cuando una persona no puede pagar el transporte, no dispone de opciones para desplazarse o de una alternativa viable, o se encuentra con barreras físicas, digitales o territoriales para hacerlo, su derecho a participar plenamente en la sociedad queda limitado. A estas realidades las llamamos vulnerabilidades y pobreza en transporte, según su grado de vulnerabilidad. En los últimos años, el concepto de pobreza en el transporte ha ido ganando peso en el debate público y normativo, tanto en España como en Europa, y que empieza a considerarse una manifestación específica de la pobreza y la exclusión social.
La Ley de Movilidad Sostenible recoge, por primera vez en la legislación española, una definición de la pobreza en el transporte:
"Pobreza de transporte" es la incapacidad o dificultad de las personas y los hogares para hacer frente a los costes del transporte público o privado, o su falta de acceso o su acceso limitado al transporte necesario para acceder a servicios y actividades socioeconómicos esenciales, en condiciones suficientes para una buena calidad de vida, teniendo en cuenta el contexto social y territorial.
Esta definición recoge una idea clave: la pobreza en transporte no depende solo del coste económico, sino también de la disponibilidad de alternativas de transporte, su accesibilidad física y digital, la calidad y frecuencia del servicio, y las características del territorio.
Cifras actuales que dimensionan el problema en España
La pobreza en el transporte y las vulnerabilidades en la movilidad afectan a millones de personas en España. Estos datos permiten dimensionar el alcance:
- El transporte es el tercer gasto más importante de las familias españolas, tras la vivienda y la alimentación, y supone más del 10% del gasto de los hogares.
- Según los estudios del BC3, entre 446.000 y 670.000 hogares se encuentran en situación de vulnerabilidad severa en transporte, lo que equivale a entre 1,3 y 1,8 millones de personas.
- Entre 2,1 y 2,6 millones de hogares (entre 5,9 y 7,3 millones de personas) destinan al transporte una parte excesiva de sus ingresos, según los indicadores de asequibilidad empleados en ese mismo informe.
- En mayo de 2026, el Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible, publicó el estudio "Indicadores territoriales representativos de la situación de pobreza de transporte en España", el primer trabajo de este tipo realizado por la administración pública en el país tras los estudios del BC3.
Qué es el Grupo de Vulnerabilidades y Pobreza en Transporte
El Grupo de Vulnerabilidades y Pobreza en Transporte es un espacio de reflexión y trabajo impulsado y coordinado por ECODES que nace en febrero de 2024. Reúne a organizaciones, personas expertas e investigadoras en transporte, movilidad y cuestiones sociales del estado español.
Actualmente, el Grupo está formado por una docena de personas expertas, en representación de más de diez entidades: centros de investigación y universidades (como el Basque Centre for Climate Change - BC3, la Universidad Pontificia Comillas, la Universidad Rey Juan Carlos, la Universidad Complutense de Madrid o el Instituto Torroja-CSIC), organizaciones del tercer sector (como la Plataforma de Infancia, EAPN España o Greenpeace) y otras entidades especializadas en energía y movilidad (ecoserveis), además de ECODES.
Objetivos del Grupo
El Grupo tiene un propósito amplio: analizar, reflexionar e impulsar propuestas de políticas y medidas de prevención, atención y evaluación de las desigualdades sociales derivadas del proceso de descarbonización del transporte y de la transición hacia nuevos paradigmas de movilidad; generar conocimiento so bre el impacto de políticas y medidas urbanas que transforman la movilidad en las personas y sectores más vulnerables, e impulsar su participación en los procesos de toma de decisiones; y crear y fortalecer alianzas entre organizaciones y personas expertas en la materia.
Con el tiempo, y a medida que el Grupo ha ido avanzando en su trabajo, este propósito se ha ido concretando. Hoy, sus principales líneas de acción son:
- Generar y sistematizar conocimiento riguroso sobre la vulnerabilidad y la pobreza en transporte en España, contribuyendo a un debate que todavía está en desarrollo conceptual y normativo.
- Incidir en el desarrollo de políticas públicas —como la Ley de Movilidad Sostenible, la futura Estrategia Estatal contra la Pobreza en Transporte o el Plan Social para el Clima— para que incorporen la perspectiva de la vulnerabilidad y la pobreza en transporte.
- Ofrecer un espacio de encuentro y de inteligencia colectiva entre la administración pública, la academia, el tercer sector, los sindicatos y otros agentes implicados.
- Contribuir a que la transición hacia una movilidad descarbonizada sea justa, y no deje a nadie atrás.
Qué hacemos
- Informe "Vulnerabilidad y pobreza en el transporte en España" (2024): síntesis del estado del arte sobre la cuestión en España, con 17 propuestas y recomendaciones.
- Propuestas de ECODES para la Ley de Movilidad Sostenible (2024), pidiendo incluir en la norma la definición de "pobreza de transporte" y el emplazamiento al Gobierno para elaborar una Estrategia Estatal contra la Pobreza en Transporte. Ambas peticiones se incorporaron finalmente a la Ley.
- Sesión de trabajo sobre el futuro Plan Social para el Clima (2024), con 36 personas de 18 organizaciones de la sociedad civil, empresas y ministerios.
- Participación de ECODES en la consulta pública previa de la Estrategia Estatal contra la Pobreza en Transporte (2025).
- Taller "Afrontando la pobreza en transporte en España" (octubre 2025), en la Universidad Pontificia Comillas, con representantes de la administración, la academia, los sindicatos y el tercer sector.
- Informe "Hacia la futura Estrategia Estatal contra la Pobreza en Transporte" (mayo 2026), resultado de un segundo taller participativo con 36 personas de distintos ámbitos, que recoge 31 propuestas concretas para orientar la Estrategia Estatal que el Gobierno debe aprobar antes de finales de 2027.
