PNIEC 2023-2030: impacto en los sectores del acero y cemento
El Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) 2023-2030 establece los objetivos y líneas de actuación para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), incrementar la penetración de energías renovables y mejorar la eficiencia energética. Aunque aborda medidas relevantes para la industria, los sectores del acero y del cemento —responsables en conjunto de una parte significativa de las emisiones industriales— requieren un enfoque más específico y ambicioso para garantizar su descarbonización y cumplir con los objetivos climáticos nacionales.
Desde ECODES trabajamos para conseguir una industria cementera y siderúrgica de la UE, y por ende nacional, reforzada y descarbonizada.
Contexto, alcance y objetivos del PNIEC 2023-2030
Los principales objetivos del PNIEC a 2030 son:
- Reducción del 32% de emisiones de GEI respecto a 1990 y del 55% respecto a 2005.
- Mejora del 43% en eficiencia energética (energía final).
- 48% de energías renovables en el consumo final bruto.
- 81% de generación eléctrica renovable.
- Independencia energética del 50%.
- Electrificación del 35% del consumo final.
Comparativa de objetivos 2030 entre PNIEC 2021-2030 y actualización PNIEC 2023-2030. Fuente: MITECO
Respecto al ámbito industrial, el PNIEC impulsa acciones dirigidas a incentivar el hidrógeno renovable, así como el PERTE de Descarbonización Industrial y el reconocimiento de tecnologías de captura, uso y almacenamiento de carbono (CCUS) como vía para sectores de difícil abatimiento.
¿Cuál es el impacto en los sectores del acero y del cemento?
Sector del acero
El PNIEC favorece la transición hacia hornos de arco eléctrico (EAF) y procesos de reducción directa del mineral de hierro (DRI) con hidrógeno renovable. Además, impulsa la electrificación del sector y el acceso a energía renovable mediante contratos a largo plazo (PPAs).
Sin embargo, la demanda de “acero bajo en emisiones” sigue siendo incipiente y faltan mecanismos regulatorios claros para asegurar la penetración de este tipo de acero en el mercado. Siendo imprescindible para ello una definición clara sobre qué se considera “bajo en emisiones”.
Sector del cemento
El sector cementero se beneficia del reconocimiento de la CCUS (Captura y Almacenamiento de Carbono) como herramienta clave para reducir las emisiones de proceso de producción del clínker, uno de los principales responsables de las emisiones en la industria cementera, así como de medidas para aumentar el uso de combustibles alternativos y reducir el factor clínker.
No obstante, como hemos destacado en anteriores ocasiones, las tecnologías de CCUS deben adquirir un papel limitado, complementario y específico, y nunca ser una alternativa de compensación para prolongar el uso de combustibles fósiles.
Por ello, en la industria del cemento, es prioritario promover el uso de combustibles alternativos y la reducción del factor clínker para cumplir con los objetivos de descarbonización y sostenibilidad establecidos en el sector del cemento.
Brechas identificadas en el PNIEC
A pesar de los avances, el PNIEC no incluye objetivos sectoriales vinculantes de intensidad de emisiones para acero y cemento, ni un calendario de hitos intermedios.
Tampoco contempla un plan nacional de infraestructura CCUS, mecanismos de demanda como la compra pública verde (GPP) con criterios de intensidad de emisiones, ni contratos por diferencia (CfD) específicos para productos de bajo carbono.
Recomendaciones y puntos por desarrollar
Por ello, se debe de desarrollar todos los mecanismos legales necesarios que regulen los siguientes puntos:
- Establecer metas sectoriales vinculantes de intensidad de emisiones para acero y cemento con hitos 2027 y 2030.
- Implementar mecanismos de demanda: compra pública verde con umbrales de huella de carbono y cuotas mínimas de materiales bajos en carbono.
- Desarrollar CfD de producto para acero y cemento bajo en emisiones.
- Aprobar una Estrategia CCUS nacional.
- Introducir cuotas obligatorias de hidrógeno renovable en industrias ETS.
- Impulsar la logística de chatarra y sustitutos del clínker con objetivos cuantificados.
- Ampliar financiación para proyectos industriales pioneros combinando fondos nacionales y europeos.
La importancia de una estrategia integral
La descarbonización del acero y del cemento no es solo un reto industrial o climático: es una oportunidad para mejorar la calidad de vida de las personas. Avanzar hacia productos bajos en emisiones implica ciudades con aire más limpio, infraestructuras más sostenibles y resilientes, y una industria más competitiva capaz de generar empleo verde y estable en nuestro país. Un PNIEC más ambicioso y específico con estos sectores permitirá no solo cumplir con los compromisos climáticos, sino también construir un futuro más saludable, justo y seguro para la sociedad en su conjunto.
